全面打造宁夏经济发展升级版 [2014-04-29 14:38:47]

打造宁夏经济升级版的关键在于推动经济转型,而推动转型,需要把要把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,形成新的区域经济增长动力。

2013年底出台的宁夏《产业转型升级和结构调整实施方案》应该理解为一个包括国土空间开发、产业结构调整、基础设施改善、加快技术创新、优化开放环境、保障和改善民生等在内的综合政策框架,其核心目标是形成新的区域经济增长动力。《方案》提出以转变发展方式为主线,以促进产业结构优化升圾为主攻方向,以机制和体制的创新为动力,以有力的政策措施和良好的社会服务为保障,以重大产业项目为抓手手,紧紧围绕实施西部大开发战略、推进内陆开放型经济试验区建设,坚持立足当前与着眼长远相结合,扩大开放与深化改革相结合,着力发挥市场在资源配置中的决定性作用,聚焦问题,突出重点,创新思路,整合力量,集中攻坚,全力促进一产提质增效,二产优化升级,三产加快发展,力求在产业结构调整上取得重要突破,在转变发展方式上取得明显进展,逐步形成特色农业和传统优势产业为基础,高新技术产业为先导,基础产业和制造业为支撑,服务业全面发展的产业新格局。

《方案》规划了调整产业结构,打造现代产业聚集区。宁夏是在发展相对滞后的条件下进入经济转型升级期的。因此,必须坚持在扩大经济总量的基础上调结构,以增量扩张带动存量调整。坚定不移地推进工业强区战略,以尽快形成现代产业体系高地,这包括;着力打造国家重要的大型煤炭基地、“西电东送”火电基地与煤化工产业基地。实施战略性新兴产业“倍增计划”,积极发展新能源、新材料、先进装备制造业、生物等战略性新兴产业。实施服务业发展提速计划,加快发展现代服务业,打造辐射西部、服务全国、面向世界的现代服务业基地。推进三大农业示范区建设,加快发展13个优势特色农业产业带,高标准建设120个现代农业示范基地。建成一批循环经济园区、生态工业园区、低碳工业园区。产业调整振兴规划试图从促进产业技术和产品升级、优化产业组织结构和产业布局、增强自主创新能力、抑制部分行业的产能过剩等几个方面来推动这些重点产业的结构调整和健康发展。

从已出台的《方案》来看,采取的主要政策和措施有:加大科研开发和技术改造投入,支持企业自主创新;完善企业重组政策,鼓励企业兼并重组;完善落后产能退出机制,加大淘汰落后产能的力度;实施总量控制,严格控制新增产能,实施有保有压的融资政策;制定或修订重点行业产业政策,制定或修订行业准入条件;制定调整或淘汰落后工艺技术目录;建立产业信息的交流和披露制度,充分发挥行业协会(商会)的作用等等。

政府在行业准人上除环境、安全方面的规定外,还对设备规模与工艺、企业规模、技术经济指标方面设定了一系列详细的准人条件。

《产业转型升级和结构调整实施方案》保增长、扩内需的政策已经收到了显著的效果。工业经济较快扭转了增速下滑局面,回升向好的运行态势不断明朗并得到巩固。一批重大项目前期工作取得突破,一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工,河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设,锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用,石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。淘汰落后产能229.4万吨,万元地区生产总值综合能耗下降3.2%,四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。

一分部署,九分落实。实现结构调整和产业振兴目标,打造宁夏经济升级版:必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题,突破惯性思维,跳出条条框框,在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度,也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长,更要保就业,努力让发展的步子稳中求快、快中求好。

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